注：摘自2012年3月1日《中國礦業(yè)報(bào)》。原作者：邢新田
編者按：這是篇長文章，破例在本欄中刊出的原因是，探礦權(quán)的科學(xué)配置是礦政工作中的核心，也是找礦突破戰(zhàn)略行動成敗的關(guān)鍵。再者，本文“道理”說得很透（對與不對，讀者可自己鑒別），充滿理性。更可貴的是，文章“破中有立”，提出了建設(shè)性的意見。
問題是，讀這樣的文章要靜下心來，“浮躁”的心態(tài)一定會將它棄之一邊，而更重要的是，要“知言而思”，尤其是地方政府的決策者們，在琢磨透其中的道理后，會越障前行。
不過，文中的一些觀點(diǎn)畢竟還是觀點(diǎn)，上升為制度還有很長的路要走。同時(shí)，可以預(yù)料，有些觀點(diǎn)也會有值得商榷的地方，這不要緊，可以“百花齊放，百家爭鳴”，但有一條應(yīng)該堅(jiān)持——要善治善為，就應(yīng)該從矛盾最突出的地方入手。
一、慎以“招拍掛”出讓探礦權(quán)因由簡析
10多年以“招拍掛”為主的出讓探礦權(quán)（主要是拍賣，掛牌是變相的拍賣，招標(biāo)成為虛設(shè)和陪襯，下同），雖對打破傳統(tǒng)的探礦權(quán)無償取得，確立有償出讓的格局，從根本上改變由國家統(tǒng)攬地質(zhì)勘查費(fèi)用的局面，促進(jìn)地質(zhì)勘查投資多元化，社會投資占主導(dǎo)地位等方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐也證明尚存在如下問題：一是產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使有地質(zhì)找礦能力的國有地質(zhì)勘查單位的探礦權(quán)逐年縮減。據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年，國有地質(zhì)勘查單位擁有探礦權(quán)數(shù)分別占探礦權(quán)總數(shù)的51%、43%、41%、33%，使這支從事礦產(chǎn)勘查的主力軍，變成了“出資人”的“打工仔”。二是產(chǎn)生干擾效應(yīng)，極大干擾了地質(zhì)勘查市場的正常秩序，把專業(yè)性很強(qiáng)、他人很難涉進(jìn)的礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，變成了炒賣礦權(quán)、“圈而不探”、牟取暴利的“戰(zhàn)場”。這兩大問題已成為加強(qiáng)地質(zhì)找礦的主要障礙，因此，從維護(hù)探礦權(quán)出讓理性、公平、有序競爭出發(fā)，權(quán)衡取舍，還是慎以“招拍掛”出讓探礦權(quán)為好，其主要因由有以下幾點(diǎn)。
(一)尚無充分的法律、法規(guī)依據(jù)
一是不符合礦業(yè)法律法規(guī)規(guī)定。1996年國家修改后的《礦法》明確規(guī)定，“勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)”。1998年國務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條和第十六條分別規(guī)定，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t，依法登記，按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和通過招標(biāo)投標(biāo)等方式取得探礦權(quán)。國土資源部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)[2011]55號）等文件，進(jìn)一步明確了探礦權(quán)申請人的主體法人性質(zhì)；對擇優(yōu)出讓探礦權(quán)提出了具體要求，明確提出要為國有地勘單位合理配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探礦權(quán)；并對以“招拍掛”出讓方式，提出了嚴(yán)格限制意見，同時(shí)否定了“一律”的做法，而采取針對不同情況分類出讓的方式。
二是違背國家“行政許可法”對資格、資質(zhì)的嚴(yán)格要求。一律以“招拍掛”出讓探礦權(quán)是機(jī)械借鑒了土地使用權(quán)出讓的做法，二者管理法理本質(zhì)不同，探礦權(quán)是公法色彩濃厚的私權(quán)，其主體有嚴(yán)格資格、資質(zhì)要求，其出讓是行政行為，由行政法律規(guī)范調(diào)整，國家進(jìn)行行政許可；而土地使用權(quán)出讓是民事行為，由民事法律規(guī)范調(diào)整，只需要例行登記。根據(jù)2003年國家頒布的《行政許可法》第十二條第三項(xiàng)規(guī)定和第五十四條規(guī)定，探礦生產(chǎn)活動應(yīng)屬于具有特殊信譽(yù)、特殊條件、特殊技能、特殊資質(zhì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定行業(yè)，是需要行政機(jī)關(guān)“作出行政許可的決定”。因此，《礦法實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行行政許可證制度”。勘查與開發(fā)雖都需要國家行政許可，但二者也不盡同，《行政許可法》第五十三條和第十二條第二項(xiàng)規(guī)定對有限自然資源開發(fā)利用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出決定。這顯然涵蓋了以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為客體的采礦權(quán)，但并沒有涵蓋以勘查權(quán)利為客體的探礦權(quán)，因?yàn)槎哂性瓌t區(qū)別。采礦權(quán)屬于物質(zhì)生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程和生產(chǎn)結(jié)果都是確定的，礦產(chǎn)資源的賦存條件起主導(dǎo)作用；而探礦權(quán)是知識生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程是探索性的，生產(chǎn)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)性的，其成功率僅有2%左右，勘查者的智力資本起主導(dǎo)作用。因此，國務(wù)院2008年發(fā)布的《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“從事地質(zhì)勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書”。綜合上述，一律“招拍掛”出讓，是違背國家行政許可對地質(zhì)勘查行業(yè)特定的資格、資質(zhì)要求的。
（二）背離“具體事物具體分析”唯物辯證法則
唯物辯證法告訴我們，事物發(fā)展雖是絕對的、普遍的，而事物發(fā)展形式則是相對的，是有其特殊性的。對于物質(zhì)的每一種運(yùn)動形式，尤為重要的是，注意它的特殊點(diǎn)，注意它和其他運(yùn)動形式的質(zhì)的區(qū)別。因此，制定政策，必須堅(jiān)持“具體事物具體分析”，實(shí)行區(qū)別化的政策。顯然，這種不分勘查礦種，不分成因類型，不分風(fēng)險(xiǎn)程度，不分勘查階段，不分勘查區(qū)域等一律“招拍掛”出讓的絕對化的做法，是背離“具體事物具體分析”唯物辯證法則的。
（三）與地質(zhì)找礦自身特性相悖
溫家寶總理明確指出：“地質(zhì)工作是實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)深化過程。它的特點(diǎn)是科學(xué)與技術(shù)一體化，調(diào)查與研究一體化，野外工作與室內(nèi)工作一體化，宏觀思維與微觀認(rèn)識一體化，多學(xué)科綜合、多工種集成。按照這樣的內(nèi)在特點(diǎn)開展地質(zhì)工作，就要綜合應(yīng)用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感、實(shí)驗(yàn)測試等理論和技術(shù)，在新科技革命條件下尤其應(yīng)該這樣做”。經(jīng)過對各種地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)資料的觀察研究，弄清礦床成因和變化趨勢，科學(xué)掌握勘探礦床的地質(zhì)特征，形成對地質(zhì)客觀體的概念，再經(jīng)過可行性評價(jià)等。最后借助于外在化的文字、符號、表格、圖像等編寫成可以帶來預(yù)期收益的地質(zhì)勘探報(bào)告和有關(guān)地質(zhì)資料，作為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)依據(jù)。因此，地質(zhì)找礦是地質(zhì)調(diào)查研究型產(chǎn)業(yè)，是知識生產(chǎn)，其成果是信息產(chǎn)品。它雖需要資本投入作支撐，但并不與資金投入正相關(guān)，由于勘查者的綜合要素不同，往往投入很大，血本無歸的比比皆是，而投入不多、收獲甚豐的也不乏其例。把風(fēng)險(xiǎn)很大、不確定性很強(qiáng)、成功率很低的地質(zhì)勘查信息成果與“已經(jīng)存在的”，其價(jià)值、功能比較確定的古董、精制的工藝品、二手家具、土地等物質(zhì)商品等同起來，一律“招拍掛”，這顯然是與地質(zhì)找礦自身特性相悖的。
（四）三個(gè)概念的錯(cuò)誤解讀
一是對探礦權(quán)價(jià)款的錯(cuò)誤解讀。有的地方政府誤認(rèn)為探礦權(quán)價(jià)款是礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，“招拍掛”是為了維護(hù)國家權(quán)益?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條明確規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)，由國家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款。這指的是由國家出資勘查形成的收益，是由探礦權(quán)區(qū)塊投入的經(jīng)濟(jì)豐度決定的，是典型的級差地租（Ⅱ）。因此，探礦權(quán)價(jià)款是探礦權(quán)出資者和勘查者的合法權(quán)益，國家要收取的是國家作為出資者的收益，而不是作為所有者的權(quán)益。因此，不管三七二十一，不聞出資者是誰，一律以“招拍掛”方式出讓，并全額繳納出讓金，顯然是很不適當(dāng)?shù)摹?/span>
二是對探礦權(quán)出讓意義的錯(cuò)誤解讀。有的地方政府誤認(rèn)為出讓探礦權(quán)就要直接維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的正當(dāng)權(quán)益。因此，地方政府明確規(guī)定“空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)繼續(xù)實(shí)行‘招拍掛’形式有償出讓”，甚至有的地方政府還明確規(guī)定按礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)的遠(yuǎn)景資源量或經(jīng)過預(yù)查階段的預(yù)測礦產(chǎn)資源量，高額收取出讓金。這實(shí)際上是混淆了探礦權(quán)與采礦權(quán)、土地使用權(quán)之間的原則區(qū)別，它既不是“開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利”，也不是在土地上種植或建筑，直接使用而受益的權(quán)利，而是“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。國家在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)置和讓渡探礦權(quán)根本目的意義是鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)找礦突破。因?yàn)榫S護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益是在找礦突破之后，只有將探礦權(quán)增值為采礦權(quán)，把未知的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為有確定存置空間的、能實(shí)際控制并用貨幣計(jì)量的、能為企業(yè)帶來預(yù)期收益的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)礦山企業(yè)生產(chǎn)礦產(chǎn)品，通過市場銷售，依照稅費(fèi)規(guī)定，國家依法足額收繳資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，這才是維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的本質(zhì)要求。資源稅是由礦產(chǎn)資源自然豐度和礦產(chǎn)地所處位置的條件而形成的級差地租（Ⅰ）；資源補(bǔ)償費(fèi)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)決定的，相當(dāng)于絕對地租。因此，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的正當(dāng)權(quán)益，而不是找礦過程中，否則，就背離了探礦權(quán)出讓的目的意義，必然出現(xiàn)混亂。
三是對預(yù)防腐敗舉措的錯(cuò)誤解讀。有的地方政府提出為預(yù)防產(chǎn)生腐敗行為，一律要以“招拍掛”出讓探礦權(quán)。預(yù)防腐敗當(dāng)然是必要的，但是預(yù)防腐敗和按自然規(guī)律辦事完全是兩回事，遵循自然規(guī)律是第一位的，國際上比較公認(rèn)的廉政國家，對探礦權(quán)也實(shí)行登記審批制度?？梢娭灰趯徟h(huán)節(jié)上公開、公平、公正，就完全可以防止腐敗行為。反之，有些地方實(shí)行“招拍掛”，不也發(fā)生過串標(biāo)、陪標(biāo)等丑聞嗎？
二、選擇適當(dāng)配置方式綜合淺述
1996年國家修改后的《礦法》和2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》都明確要求，探礦權(quán)實(shí)行有償取得制度。因此，探礦權(quán)必須實(shí)行市場配置方式。為此，應(yīng)注意把握如下幾個(gè)問題：
（一）關(guān)于探礦權(quán)的設(shè)置問題
探礦權(quán)的設(shè)置是探礦權(quán)配置的源頭，是國家對探礦權(quán)市場宏觀調(diào)控的首要環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持探礦權(quán)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)劃，要以礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)為基礎(chǔ)，充分考慮勘查程度，保持已知勘查信息的完整性，符合礦產(chǎn)資源勘查布局，實(shí)行綜合勘查，綜合評價(jià)，做好探礦權(quán)區(qū)塊統(tǒng)一合理劃分；二要堅(jiān)持探礦權(quán)投放總量控制，要以國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，與探礦的技術(shù)與資金能力相適應(yīng)，把握好投放的時(shí)序、重點(diǎn)和力度；三要健全和完善約束與退出機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，不按規(guī)定完成相關(guān)工作，必須及時(shí)退出，堅(jiān)決制止“圈而不探”、炒作礦權(quán)的行為。
（二）關(guān)于選擇適當(dāng)?shù)氖袌雠渲梅绞絾栴}
選擇適當(dāng)?shù)氖袌雠渲梅绞绞翘降V權(quán)配置的核心要求，根據(jù)我國現(xiàn)行礦業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)主要選擇兩種配置方式：對于空白地探礦權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t，經(jīng)依法批準(zhǔn)，逐年繳納探礦權(quán)使用費(fèi)出讓探礦權(quán)；對于非空白地探礦權(quán)，即由國家出資經(jīng)過預(yù)查以上的地質(zhì)工作并獲得有價(jià)值的找礦信息（非公益性信息）的探礦權(quán)，可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得，并由登記管理機(jī)關(guān)組織評標(biāo)，綜合考慮探礦權(quán)申請人的資金能力、資質(zhì)等級、技術(shù)實(shí)力、勘查方案和業(yè)績信譽(yù)等條件，擇優(yōu)出讓探礦權(quán)，確定中標(biāo)人。
這兩種出讓方式都屬于市場配置方式，市場配置資源的實(shí)質(zhì)是商品進(jìn)入流通，經(jīng)過交換，把它轉(zhuǎn)移到認(rèn)為使用價(jià)值的人的手里，隨之發(fā)生形態(tài)變化，即商品變貨幣，貨幣變商品。因此，市場配置探礦權(quán)的方式，并不取決于探礦權(quán)使用費(fèi)高低（可以核定），而是取決于是否進(jìn)行流通，是否經(jīng)過交換，隨之發(fā)生了形態(tài)變化。由此看來，上述兩種探礦權(quán)的配置方式，既體現(xiàn)了商品進(jìn)入流通、經(jīng)過交換、發(fā)生形態(tài)變化的共性，又體現(xiàn)了探礦活動高風(fēng)險(xiǎn)性、成果不確定性和探礦階段礦種的差異性，有效發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，已改變了行政無償配置方式，而且申請?jiān)谙鹊某鲎尫绞剑彩菄H上采用的“先來先得，行政允許”的探礦權(quán)出讓方式的慣例。
（三）關(guān)于確定理性的出讓價(jià)格問題
確定理性的探礦權(quán)出讓價(jià)格（確定理性價(jià)格是對公開叫價(jià)的否定，下同）是市場配置探礦權(quán)的基礎(chǔ)，供求決定價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中的基本規(guī)律，通過價(jià)格變動，及時(shí)把市場供求變化信息傳遞給買者和賣者，使他們做出正確決策，價(jià)格作為一只“看不見的手”施展它的魔力，自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。因此，要實(shí)施好市場配置探礦權(quán)，首先要理性確定出讓價(jià)格。探礦權(quán)的出讓價(jià)格相當(dāng)于壟斷地租，即壟斷價(jià)格，雖由政府說了算，但是，受探礦權(quán)出讓目的的約束，“這種價(jià)格只由購買者的購買欲和支付能力決定”，這應(yīng)作為理性確定探礦權(quán)出讓價(jià)格的一條首要準(zhǔn)則。否則，價(jià)格缺乏理性，使理性的購買者望而卻步，就沒有真正的出讓市場，探礦權(quán)理性出讓乃至維護(hù)國家權(quán)益隨之化為泡影。
關(guān)于空白地探礦權(quán)出讓價(jià)格的確定問題。其出讓價(jià)格的理性確定應(yīng)要把鼓勵(lì)找礦突破和完善探礦權(quán)人約束機(jī)制結(jié)合起來，科學(xué)核定探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最低投入額度，并對礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入的整體資金能力等提出嚴(yán)格要求。
關(guān)于非空白地探礦權(quán)出讓價(jià)格的確定問題。其出讓價(jià)格的理性確定相對要復(fù)雜一些，非空白地探礦權(quán)，是指經(jīng)過勞動濾過的探礦權(quán)，自身有了勞動價(jià)值。因此，對其出讓價(jià)格確定，既要考慮理性受讓者的購買欲和購買能力，又必須遵循價(jià)值規(guī)律，二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，是價(jià)值量在默默地支配著價(jià)格變動，價(jià)格的不斷漲落始終是圍繞著價(jià)值這個(gè)重心運(yùn)動。因此，首先，應(yīng)深化認(rèn)識構(gòu)成其勞動價(jià)值的基本要素。主要有：1.因探礦生產(chǎn)活動是一種行政許可的特許權(quán)，其成果價(jià)值應(yīng)包涵獲取地質(zhì)勘查資質(zhì)特殊費(fèi)用及其維護(hù)費(fèi)用。2.因探礦生產(chǎn)周期長，它的活勞動和物化勞動的耗費(fèi)，具有墊資資本的特點(diǎn)，其成果價(jià)值包涵了預(yù)付資本并隨時(shí)間因素和通貨膨脹因素的升值的價(jià)值。3.因礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)隱蔽性和多樣性，決定了探礦活動的風(fēng)險(xiǎn)性，其成果價(jià)值應(yīng)包涵探礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)值（指對找礦成功率和探明儲量誤差的折算）。4.因探礦生產(chǎn)是知識生產(chǎn)，是對礦產(chǎn)資源尋找、發(fā)現(xiàn)和查明融為一體的過程，其成果價(jià)值應(yīng)包涵其發(fā)現(xiàn)權(quán)，類似于專利技術(shù)權(quán)的價(jià)值。5.因探礦生產(chǎn)成果價(jià)值從根本上來說，與已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源的使用價(jià)值相聯(lián)系，其成果價(jià)值與已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源的礦種、品位、規(guī)模、開采條件有關(guān)等等。其次，把握探礦權(quán)價(jià)格評估的基本方法?？勺杂X參照運(yùn)用當(dāng)前的探礦權(quán)價(jià)值成本途徑、收益途徑和市場途徑等不同評估方法，再根據(jù)購買者的能力和可能產(chǎn)生的級差效益，量以確定合理的探礦權(quán)價(jià)格。再次，建議列出專題，加以研究。建議運(yùn)用“理性人考慮邊際量”的基本原理，市場經(jīng)濟(jì)的供求定理，壟斷市場基本理論，深入研究勞動濾過探礦權(quán)的理性價(jià)格。市場需求曲線是一條向右下方傾斜直線；邊際收益曲線是一條位于需求曲線之下的向右下方傾斜直線；邊際成本曲線是右上方的傾斜直線，當(dāng)邊際收益（MR）=邊際成本（MC）時(shí)（即邊際收益曲線與邊際成本曲線的交點(diǎn)），求出利潤最大化產(chǎn)量；再找出與需求曲線交點(diǎn)，此時(shí)相對應(yīng)Y軸的坐標(biāo)點(diǎn)，既為該產(chǎn)品的理性的壟斷價(jià)格?？山梃b這一基本理論，緊密結(jié)合地質(zhì)找礦的特性，研制勞動濾過的探礦權(quán)價(jià)格曲線和模型。
（四）關(guān)于依法維護(hù)探礦主體合法權(quán)益問題
依法維護(hù)探礦主體的合法權(quán)益是探礦權(quán)出讓市場有序發(fā)展的重要條件，“每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。
一要科學(xué)確定探礦生產(chǎn)主體。目前的礦業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章都是把探礦權(quán)出資人作為探礦生產(chǎn)主體，而勘查者實(shí)際已成為出資人的雇傭者，這實(shí)際上是認(rèn)為“有錢”就能找礦。實(shí)踐證明，這既不符合探礦生產(chǎn)活動自身特性，也不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要特別注重發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和主觀能動性的作用，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所允許的范圍內(nèi)，積極構(gòu)建具有社會主義屬性的市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系。要特別防止并力求降低“拜金主義”（貨幣拜物教）的影響，要正確處理勘查技術(shù)與勘查資本的關(guān)系。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)定擁有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)并有相應(yīng)資金能力的法人單位為探礦權(quán)人。當(dāng)出資者與勘查者不統(tǒng)一時(shí)，二者是“意思自治”的協(xié)議合作者，是“肝膽相照”的利益共同體，使勘查者成為探礦生產(chǎn)的真正主人。
二要從部門規(guī)章層面上，明確維護(hù)探礦主體合法權(quán)益有關(guān)意見。
要明確規(guī)定凡是非國家出資形成的探礦權(quán)收益，歸探礦主體所有,地方政府不能以任何名義再收取出讓金，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，最大限度調(diào)動探礦主體的主觀能動性。其權(quán)益由探礦主體支配，或在礦業(yè)權(quán)市場上，向礦業(yè)企業(yè)一次性轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為貨幣資金獲取增值收益；或自行依法開采獲取增值收益；或按《公司法》第二十七條，比照土地使用權(quán)可以作價(jià)出資的規(guī)定，將探礦權(quán)增值的采礦權(quán)評估后以股權(quán)出資，與礦山企業(yè)合資開采，或分紅，或依法轉(zhuǎn)讓股權(quán)受益；或以探礦權(quán)增值的采礦權(quán)與礦山企業(yè)簽訂協(xié)定，從礦產(chǎn)品銷售收入中，探礦主體享有應(yīng)有收益等。以“采礦反哺勘查”、“下游反哺上游”，激勵(lì)探礦主體提交更多的有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)地。
三要研討勘查者與出資者的利益分割問題。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，剩余價(jià)值m是所耗總資本c+v的一個(gè)價(jià)值的增加額，探礦權(quán)的權(quán)益是探礦勘查者和出資者的共同成果。二者利益分割可參照目前技術(shù)參股以5%～25%的通行作法，充分考慮地質(zhì)找礦高風(fēng)險(xiǎn)、長周期和高效益的特點(diǎn)，其探礦技術(shù)可占總收益的10%～30%左右。再根據(jù)礦種、找礦難度、勘查程度和礦床規(guī)模等因素，研制技術(shù)投入收益的測算公式為：Y=X·a·b·c·d，采用系數(shù)調(diào)正法，具體測算某探礦項(xiàng)目技術(shù)收益，其中Y為某探礦項(xiàng)目技術(shù)收益指標(biāo)、X為流轉(zhuǎn)收益（剩余價(jià)值：m）、a為礦種系數(shù)、b為找礦難度系數(shù)、c為勘查程度系數(shù)、d為礦床規(guī)模系數(shù)等。
三、完善探礦權(quán)出讓調(diào)控機(jī)制的建議
我國建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)之一是有較強(qiáng)國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，要用看得見的手，去保護(hù)“看不見的手”，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是我國的國情決定的。我國探礦權(quán)市場屬于要素市場，起步晚，問題多，更需要中央政府部門較強(qiáng)的干預(yù)，充分發(fā)揮我國的制度特色優(yōu)勢，以改善市場效果。
首先，應(yīng)急出臺國家關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的文件，《礦法》是1996年修改的，今天情況不僅發(fā)生了翻天覆地的變化，修改完善《礦法》雖迫在眉睫，但有個(gè)過程。因此，應(yīng)急出臺國家關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的文件，切實(shí)汲取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，對有關(guān)重要事項(xiàng)提出強(qiáng)制性要求。
其次，中央政府要制定和完善有關(guān)政策。如：全面總結(jié)中央地勘基金運(yùn)作實(shí)踐，從進(jìn)一步提高基金投入效果出發(fā)，傾聽各方意見，加強(qiáng)分析論證，完善基金管理政策。
第三，應(yīng)著力解決市場勢力的影響問題。市場勢力影響的問題是市場失靈的突出表現(xiàn)，當(dāng)前，探礦權(quán)出讓的市場勢力影響問題，主要是部分地方政府經(jīng)營或變相經(jīng)營探礦權(quán)，為追求地方GDP增長，以行政權(quán)取代了全民所有權(quán)，與探礦主體爭“權(quán)”奪“利”，通過探礦權(quán)出讓謀取暴利，把經(jīng)營礦權(quán)作為地方財(cái)政來源的重要渠道，作為考核某些地方官員的政績標(biāo)準(zhǔn)，已成為理性出讓探礦權(quán)的主要障礙。這只有通過中央政府強(qiáng)有力的監(jiān)督管理和行政干預(yù)，加以解決。
第四，健全探礦權(quán)管理的宏觀調(diào)控體系。主要是進(jìn)一步樹立中央政府的主管部門的權(quán)威，健全和完善宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段，在國家宏觀調(diào)控下，有效發(fā)揮探礦權(quán)出讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分讓“看不見的手”施展其魔力。
